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破解越秀区写字楼商业用房空置难题：政策组合拳推动存量空间“活”起来
发布方：广州越秀区写字楼出租网 时间：2026-01-29
近年来，随着城市发展转型与消费模式变化，部分城市商业营业用房空置现象逐渐显现，如何高效盘活这些存量资源、避免浪费，成为城市高质量发展面临的重要课题。10月29日，商务部召开专题新闻发布会，介绍《城市商业提质行动方案》并回应社会关切。自然资源部等相关部委也同步释放明确信号，正在通过规划引导、土地政策创新等多重手段，系统性推动商业用房存量优化与提质增效。
政策精准发力，破解空置难题
自然资源部国土空间规划局副局长李亮在发布会上介绍，针对越秀区写字楼商业用房空置率较高等问题，自然资源部已推出一系列规划与土地支持政策。其中，推动土地混合开发和用途合理转换成为关键举措。通过鼓励商业、餐饮、休闲等功能与居住功能适度混合，打造“15分钟社区生活圈”，不仅提升了社区生活便利度，也为闲置商业空间注入新活力。
为进一步摸清存量底数，自然资源部已在全国297个地级以上城市开展城区监测，动态掌握零售商业场所的位置、规模、使用状态等信息，为各地优化商业用地布局提供数据支撑。同时，近期发布的《城市存量空间盘活优化规划指南》，作为国土空间规划体系中首个聚焦存量盘活的技术标准，为地方分层、动态编制详细规划提供了弹性操作空间，有效适应了存量提质项目点多面广、周期较长的特点。
“过渡期政策”提供灵活出路
尤其值得注意的是，政策为存量商业用房的转型利用开辟了“绿色通道”。李亮指出，对利用商业、办公等存量房屋举办养老机构、医疗机构，以及发展线上线下融合业务、建设电商快递物流项目等情形，可享受5年内按原用途和权利类型使用土地的过渡期支持政策。这一措施显著降低了业态转换的制度成本，有利于引导社会资本参与存量改造，培育医疗、养老、新零售等民生与服务新业态。
此外，自然资源部还与财政部联合发文，支持地方政府通过专项债券资金收回收购闲置商业用地，并已在部分城市开展低效用地再开发试点，允许按新规划用途进行改造或联合改造，进一步拓宽了存量商业用地转型路径。
商业与城市、生活深度融合
商务部流通发展司一级巡视员张祥在会上强调，《方案》的核心在于推动商业发展与城市建设、人民美好生活需要深度融合。各地需科学规划商业网点布局，使其与国土空间规划、城市更新、交通规划等有效衔接，形成城市商业发展的清晰“路线图”。
在满足百姓日常生活方面，商务部正大力推进“一刻钟便民生活圈”建设，激活社区商业“末梢”，服务“家门口”消费。同时，通过打造高品位步行街、特色商业街区，培育承载历史记忆、融合地域特色、集聚新兴业态的消费场景，满足消费者多元化、品质化的需求，让市民真正成为城市商业发展的受益者和共建者。
结语
商业用房空置率的化解，并非简单去库存，而是通过系统性的规划调整、政策激励与业态创新，推动存量空间从“闲置资产”转变为“活力资源”。随着各项政策细化落地与市场主体积极参与，城市商业正朝着更均衡、更便利、更高质量的方向演进，不仅能为实体经济注入新动能，也将持续赋能城市活力与民生幸福。
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